DRŽAVNA UPRAVA I PREBIVALIŠTE GRAĐANA – POSEBNO O PREBIVALIŠTU KAO USLOVU ZA OSTVARIVANJE BIRAČKOG PRAVA –
Autori
- Zoran R. Tomić Redovni profesor, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu
-
Vasilije V. Marković
Saradnik u nastavi, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu
https://orcid.org/0000-0001-9258-5015
DOI:
https://doi.org/10.56461/SPZ_25306KJKljučne reči:
prebivalište, upravni postupak, biračko pravo, dokazivanje u upravnom postupku.Apstrakt
Cilj rada jeste da ukaže na značaj prava na prebivalište koje, prema jednoj odluci Ustavnog suda Srbije, predstavlja najvažniju pretpostavku ostvarivanja individualnih prava, poput biračkog prava, prava na socijalnu pomoć i drugih, kao i za ispunjenje individualnih dužnosti. Stoga se u upravnim postupcima vezanim za prebivalište mora, u skladu sa načelom istine, tačno i potpuno utvrditi činjenično stanje. Ipak, u primeni zakonodavnog okvira, kako u zemljama regiona, tako i u Republici Srbiji, primetne su određene poteškoće u upravnoj i upravnosudskoj praksi koje se odnose na otežano dokazivanje postojanja namere lica da se trajno naseli u jednom mestu. Regionalne zakonske solucije odlikuju se i određenim osobenostima, čiji će uzroci podrobno biti izloženi u radu. Takođe, problematika utvrđivanja prebivališta biće dovedena u vezu sa aktuelnim pitanjem ostvarivanja biračkog prava. Međuzavisnost prava na prebivalište i biračkog prava biće predstavljena najpre kroz razmatranje međunarodnih standarda i prakse Evropskog suda za ljudska prava, a potom i kroz analizu pojedinih nacionalnih rešenja, poput pitanja opravdanosti odluke crnogorskog Ustavnog suda da ukine uslov prebivališta za ostvarivanje biračkog prava na lokalnom nivou, te pitanja da li pasiviziranje prebivališta u Republici Srbiji dovodi do automatskog brisanja iz biračkog spiska. Pri razmatranju ovih pitanja biće korišćeni dogmatski i uporednopravni metodi i, u znatno manjoj meri, istorijskopravni metod.
##plugins.generic.usageStats.downloads##
Reference
Bock, R. 2018. Doppelwohnsitz Deutschland-Schweiz – Rechtliche Fragen rund um die Ansässigkeit, Steueranwaltsmagazin, 5, pp. 177-181.
CEMI, 2021. Crnogorsko državljanstvo i prebivalište – kako doći do ažurnog biračkog spiska.
Davrados, N. 2018. Louisiana My Home Sweet Home: Decodifying Domicile. Loyola Law Review, Vol. 64, pp. 287-363.
David, V. & Ganty, S. 2017. Strasbourg fails to protect the rights of people living in or at risk of poverty: the disappointing Grand Chamber judgment in Garib v. the Netherlands. Dostupno na: https://strasbourgobservers.com/2017/11/16/strasbourg-fails-to-protect-the-rights-of-people-living-in-or-at-risk-of-poverty-the-disappointing-grand-chamber-judgment-in-garib-v-the-netherlands/, 1. 7. 2025.
Đerđa, D. 2010. Opći upravni postupak u Republici Hrvatskoj. Zagreb: Inženjerski biro.
Đerđa, D. 2016. Načelo razmjernosti u donošenju upravnih odluka. Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci,37(1), pp. 175-200.
Ivančević, V. 1983. Institucije upravnog prava. Zagreb: Pravni fakultet, Centar za stručno usavršavanje i suradnju s udruženim radom.
Jerković, J. 1985. Značaj i primena instituta prebivališta i boravišta u sudskoj praksi. Pravo – teorija i praksa, god. 2, poseban broj, pp. 67-74.
Jugović, S. 2013. Upravna funkcija policije. Beograd: Kriminalističko-policijska akademija.
Kaleb, Z. 2013. Prikaz Zakona o prebivalištu i obveze policijskog postupanja prema njemu. Policijska sigurnost, 22(4), pp. 541-554.
Kostić, S. 2008. Rezidentstvo fizičkih lica u srpskom poreskom pravu. Anali Pravnog fakulteta u Beogradu, 2 pp. 320-340.
Krbek, I. 1955. Upravno pravo FNRJ. Beograd: Beogradski grafički zavod.
Knežević, G. 1985. Nekoliko pitanja u vezi sa prebivalištem u jugoslovenskom pravu. Pravo – teorija i praksa, god. 2, poseban broj, pp. 109-112.
Lappin, R. 2016. The Right to Vote for Non-Resident Citizens in Europe. International and Comparative Law Quarterly, 65(4), pp. 860-894.
Marinković, T. 2019. Rasprava o pravu na slobodne izbore. Beograd: Dosije studio.
Marković, N. 2013. Upravno postupanje organa unutrašnjih poslova u materiji državljanstva, prebivališta i boravišta građana, ličnih karata i oružja. Specijalistički rad. Beograd: Kriminalističko policijska akademija.
Marković, V. 2023. Elektronsko glasanje – Trojanski konj ili Deus ex machina u savremenim demokratijama? Strani pravni život, 3, pp. 427-446.
Mitić, M. 1960. Prebivalište i boravište. Glasnik Advokatske komore u AP Vojvodini, 9(8), pp. 1-9.
Praxis, UNHCR, 2023. Pregled prepreka za ostvarivanje prava na upis u matičnu knjigu rođenih, sticanje državljanstva i prijavu prebivališta u 2023. godini.
Rajko, A. 2013. Utvrđivanje činjenica i dokazni postupak u upravnom sporu. Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, 34(1), pp. 495-524.
Radovanov, A. 1985. Dvojno prebivalište i sudska praksa. Pravo – teorija i praksa, god. 2, poseban broj, pp. 101–103.
Rajko, A. 2021. Prigovor kao pravni lijek prema Zakonu o općem upravnom postupku. Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu, 71(3-4), pp. 511-532.
Ročkomanović, M. 2007. Princip najbliže veze i rešavanje slučajeva međunarodnog privatnog prava – od bazične ideje do realizacije svrhe kolizionih normi. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Nišu, 50, pp. 1-25.
Staničić, F. 2023. Je li sređivanje registra birača Ustavni sud Republike Hrvatske sam otežao vlastitom (prijašnjom) odlukom, Informator.hr, br. 6773 od 6. 3. 2023. Dostupno na: https://informator.hr/strucni-clanci/je-li-sredivanje-registra-biraca-ustavni-sud-rh-sam-otezaovlastitom-prijasnjom-odlukom, 1. 7. 2025.
Tomić, Z. 2012. Komentar Zakona o upravnim sporovima. Beograd: Službeni glasnik.
Tomić, Z. 2019. Komentar Zakona o opštem upravnom postupku. Beograd: Službeni glasnik.
Tomić, Z. 2021. Ustavna relativizacija osnovnih ljudskih prava. U: Đorđević, M. (ur.). Preispitivanje klasičnih ustavnopravnih shvatanja u uslovima savremene države i politike. Beograd: Institut za uporedno pravo, pp. 307-318.
Tomić, Z. 2023. „Priroda stvari“ i domet upravnog spora. Strani pravni život, 1, pp. 1-16.
Tomić, Z. 2023. Opšte upravno pravo. Beograd: Pravni fakultet.
Šikić, M. & Held, M. 2024. Prigovog u Zakonu o općem upravnom postupku. Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, 45(1), pp. 113-133.
Vodinelić, V. 2020. Građansko pravo – uvod u građansko pravo i opšti deo građanskog prava. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta Union.
Vujašković, N. 1985. Upravnopravni aspekti prebivališta i boravišta. Pravo – teorija i praksa, god. 2, poseban broj, pp. 75-83.
Pravni izvori
Bürgerliches Gesetzbuch.
Bundesmeldegesetz vom 3. Mai 2013 (BGBl. I S. 1084), das zuletzt durch Artikel 6 des Gesetzes vom 23. Oktober 2024 (BGBl. 2024 I Nr. 323) geändert worden ist.
CE 1972 Resolution (72) 1 on the Standardization of the Legal Concepts of “Domicile” and of “Residence”.
Instrukcija Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja o načinu rada centara za socijalni rad i ustanova socijalne zaštite za smeštaj korisnika u postupku prijave prebivališta građana, br. 001229693 2024 13400 004 001 012 001.
Konačni prijedlog Zakona o prebivalištu, Vlada RH, Zagreb, prosinac 2012.
ODIHR, 2023. Election Observation Mission Final Report - Early Parliamentary Elections.
Pravilnik o obrascu prijave prebivališta na adresi ustanove odnosno centra za socijalni rad, Službeni glasnik RS, br. 113/2012.
Protocol No. 1 to the European Convention on Human Rights.
Protocol No. 4 to the European Convention on Human Rights.
Uputstvo za postupanje prilikom prijave prebivališta na adresi centra za socijalni rad, br. 110-00-271/2012-14 od 23. 12. 2012.
Venice Commission Code of Good Practice in Electoral Matters Guidelines and Explanatory Report, CDL-STD(2003)034.
Venice Commission/ODIHR. 2020. Urgent joint opinion on the draft law on elections of members of parliament and councilors.
Venice Commission Report on the Abolition of Restrictions on the Right to Vote in General Elections.
Zakon o izboru zastupnika u hrvatski Sabor (Narodne novine, br. 116/1999, 53/2003, 44/2006, 19/2007, 145/2010, 24/2011, 93/2011, 19/2015, 104/2015 i 98/2019).
Zakon o jedinstvenom biračkom spisku, Službeni glasnik RS, br. 104/2009, 99/2011 i 44/2024.
Zakon o lokalnim izborima (Narodne novine, br. 144/2012, 121/2016, 98/2019, 42/2020, 144/2020 i 37/2021).
Zakon o lokalnim izborima, Službeni glasnik RS, br. 14/2022 i 35/2024.
Zakon o opštem upravnom postupku, Narodne novine, br. 47/2009 i 110/2021.
Zakon o opštem upravnom postupku, Sl. glasnik RS, br. 18/2016, 95/2018 - autentično tumačenje i 2/2023 - odluka US).
Zakon o prebivalištu i boravištu građana, Službeni glasnik RS, br. 87/2011.
Zakon o prebivalištu Republike Hrvatske, Narodne novine, br. 144/2012, 158/2013 i 114/2022.
Zakonu o registrima prebivališta i boravišta Crne Gore, Službeni list CG, br. 46/2015 i 3/2023.
Zakon o strancima, Službeni glasnik RS, br. 24/2018, 31/2019 i 62/2023.
Sudska praksa
EctHR Judgment, Garib v. the Netherlands, Application n° 43494/09 from 6. 11. 2017.
EctHR Judgment, Ward v. UK, Application n° 31888/03 from 9. 11. 2004.
EctHR Decision, Codona v. the UK, Application n° 485/05 from 7. 2. 2006.
ECtHR, Judgment, Carson and Others v. the UK, Application n° 42184/05 , from 16. 3. 2010
ECtHR, Judgment, Hilbe v. Liechtenstein, Application n° 31981/96, from 7. 9.1999.
ECtHR, Judgment, Zdanoka v. Latvia, Application n° 58278/00, from 16. 3. 2006.
ECtHR, Judgment, Shindler v. the United Kingdom, Application 19840/09, from 7. 5. 2013.
Mišljenje Zaštitnika građana 16-1598/ 13 od 1. 8. 2013.
Oberverwaltungsgericht Niedersachsen Beschl. v. 25. 04. 2014, Az.: 11 ME 64/14
Odluka Ustavnog suda Crne Gore U-I br. 23/17 od 10. 11. 2020.
Odluka Ustavnog suda Hrvatske U-III-1264/2020 od 12. 7. 2022.
Odluka Ustavnog suda RS Už-640/2019.
Odluka Ustavnog suda RS Už 640/2019 od 24. 2. 2022.
OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 13. 06. 2024 - 11 A 1221/23
Presuda Upravnog suda u Rijeci, br. 2 Usl-1165/14-10
Presuda Upravnog suda u Rijeci, br. 2UsI-1081/2020-12.
Presuda Upravnog suda u Rijeci, br. 2 Usl-974/2018 -9
Presuda Upravnog suda u Zagrebu, br. 2 Usl-1240/2021
Presuda Upravnog suda RS 19 U 8020/16.
Presuda Upravnog suda RS III-11 U 18279/18.
Presuda Upravnog suda RS I-2 U 11078/17.
Presuda Upravnog suda – Odeljenje u Novom Sadu, III 1257/15.
Presuda Upravnog suda RS III-3 U 5600/16.
Presuda Upravnog suda Crne Gore U. br. 2811/2011.
Rešenje Vrhovnog suda NR Srbije, br. R-132 8. 12. 1952 (Zbirka odluka vrhovnih sudova, Beograd 1954).
